香港行政长官林郑月娥将于下周三（10 月 10 日）发布《施政报告》，提出对香港土地问题的官方解决方案。在此之前，一条由刘德华配音的短片又一次引发了对土地问题的争议。

这条名为《让下一代看见》的短片由“团结香港基金会”于本周二（10 月 2 日）上传至 Facebook 主页。短片借刘德华的口述，谈及香港从前的活力、如今的困境，并直指土地问题是所有问题的根本——要解决这一问题，东大屿山的大规模人工岛方案“看起来比较可取”。

开发大屿山东部对开水域及邻近地区是一项政府倡议的填海造城计划，名为“东大屿都会”计划。2014 年 1 月，时任行政长官的梁振英在《 2014 年度香港行政长官施政报告》中公布了这项长期计划。一个月后，《政府财政预算案》称，政府将尽快对计划展开研究。

2016 年 10 月，香港政府发布的“香港2030+: 跨越2030年的规划远景与策略”（简称“香港 2030+：”）中，“东大屿都会”被列作香港其中一个策略增长区。未来，这里可居住 40-70 万人口，并包含一个新建成的核心商业区。这将会是香港有史以来规模最大、成本最高的基建工程。

包括香港政府和团结香港基金会都声称，东大屿都会计划希望解决香港严峻的住房问题。基金会在一则宣传片中援引数据称，香港每平方公里住着 17000 人，密度比印度的孟买还要高。而香港人的人均居住面积仅为 170 平方尺（约为 15.8 平方米），比新加坡小 100 尺，比深圳小 130 尺。基金会认为这是土地严重不足造成的。

这项计划的支持者称，填海并没有想象中那么可怕。香港大学房地产及建设系系主任邹广荣在接受香港 01 采访时称，过去香港常常通过填海来解决居住问题，新市镇不同程度上都是依靠填海而成。他认为，楼价持续上涨是和填海速度放缓有关： 1985 年至 2000 年，香港填海造地 3000 公顷；但 2000 年至 2015 年，只有 690 公顷。邹广荣也是土地供应专责小组的成员之一，这个小组同时负责政府组织的为期 5 月的“土地大辩论”，并向行政长官和公众提交观察报告。

团结香港基金会的填海计划较政府倡议的计划更为激进。基金会提出的“强化‘东大屿都会’计划”建议占地 2200 公顷，是政府计划的 2 倍，相当于半个九龙。这个基金会在 2014 年由董建华发起。在今年 8 月的“强化东大屿都会”高峰会上，董建华称，土地是基金会最重要的工作，也是花时间最多的项目。“单靠东拼西凑，不能解决我们的问题。”

董建华所言的“东拼西凑”意指“东大屿都会”之外的其它土地拓展方案，其中包括发展被弃置的工业或商业用地（称“棕地”），发展私人农地，收回粉岭高尔夫球场。

土地供应专责小组 9 月 24 日递交的初步观察称，“棕地”发展获得市民“普遍支持”，对于填海计划，支持的意见“相对占较大篇幅”，并称政府应尽快展开前期工作。但和此前政府公布的研究结果一样，这份观察报告被认为缺乏具体数据。

在如何拓展土地、特别是东大屿计划的问题上，一些人认为，民众的意见始终未受到重视。从 2014 年至 2016 年，政府一直没有就“东大屿都会”计划进行公众咨询。2016 年，树仁大学进行了独立的民意调查，结果显示有 51.2% 市民反对“进行研究，探讨发展东大屿山都会及利用人工发展新的核心商业区。”土地供应专责小组主席黄远辉被批评，过早认定填海是最合适且切实可行的办法之一。

反对声音几乎涉及了计划的各个方面。除了政府究竟是否“不善用地”、而非香港无地之外，填海的成本和人口也成了一个谜。基金会称，项目投资会达数千亿元，但造价不会比其它方案贵。基金会副总干事黄元山称，填海的成本为 3200 亿港元，但民间组织的估算则分别为 4600 亿港元和 6000 亿港元。政府计划以 900 万人口作为基础也高于政府统计处估计的人口高峰值为 833 万。

环保组织反对填海，就像他们也反对郊野公园的土地扩展方案。世界自然基金会香港分会副总监（海洋保育）李美华认为，倡导者低估了对这一带水域的影响，改变水流速度会影响珊瑚、微生物和江豚的生长。倡导者反驳的理由包括，应该优先考虑人的居住环境，而非其它生物的生存环境。

刘德华也由于为东大屿都会计划的宣传短片配音而遭到批评。团结基金会称，刘德华是义务担任旁白的，他十分认同填海计划。不过就在几个月前，刘德华成为海洋公园的保育大使。

针对基金会的批评则称，更激进的填海方案是在为政府的方案“做势”——会令坊间误以为政府方案是相对温和的、可以接受的。且基金会成员有不少来自地产商，包括副主席郑家纯是新世界发展的董事局主席，理事中包括恒隆董事局主席陈启宗、瑞安集团主席罗康瑞、世茂房地产董事长许荣茂和恒基地产的副主席李家杰。

不过经民联主席卢伟国在 9 月 29 日参加一档电台节目时指出，人们在思考土地问题时，应该摒弃“逢商必奸、为富一定不仁”的想法。

基金会已经意识到了利益相关带来的信任问题，在“强化‘东大屿都会’计划”中，基金会特意提及，会有七成住宅用来建公屋。但并未提及有多少用地将用来建造住宅，有多少将作其它用途。

香港 01 的消息称，下周发布的《施政报告》将会着力解释“如何”填海——即论证现有技术已较为环保、并可善用建筑废料，而非讨论是否应该填海。

题图来自Joshua Rawson-HarrisonUnsplash