“上万平方米的违章建筑搭建在我们村子里，我们投诉了三四年。城管部门也下达了拆违通知书，国土规划局领导当时也表态尽快处理。可三年多过去了，现在钢棚还在被出租用作水产经营！”

最近，象山县石浦镇横峙村村民反映，当地有一处上万平方米的厂区钢棚，拆违工作进程缓慢。在多方投诉之下，去年终于零散地拆了一小半，现在大部分还“逍遥法外”。记者到现场进行了调查。

现场

投诉三年的违建钢棚仍在出租经营

在象山县石浦镇横峙村，靠海边的一片土地上，记者远远看到一片钢棚建筑，搭建在一处老厂房前面的空地上。钢棚整个连在一起，是长条形的，高约十多米，宽约三十米，长约三百米。

在钢棚厂区走了一圈，记者看到这里安装了风机、管道、槽罐等设备，应该是里面冰库使用的。在东边朝海的一排钢棚里，许多工人正在忙碌地分拣渔货。门口，货车进进出出。

现场工作人员告诉记者：“我们是从房东那里租过来的，搞水产经营。具体的情况不清楚。”

“这个厂原来是做钢铁制品的，现在的注册公司也是金属制品公司，有两个公司名：新吉福特钢有限公司和吉欣金属复合制品有限公司。”村民李老伯告诉记者，这里以前是钢铁制品公司，后来卖给了现在的老板，经营用途变成水产了！

这个厂做鱼粉、烘虾皮气味很大，污染环境，后来村民们又发现整个钢棚都是违章建筑，足足有一万平方米，所以从2015年开始，就向有关部门投诉反映。2015年，城管部门也下达了违建拆迁通知书。

回顾

三年前已被限期整改 有媒体也进行了曝光

记者看到村民提供的材料，象山县石浦镇行政执法局于2015年4月下发了《关于要求限期改正未取得建设工程规划许可证建设行为的通知》，认定其利用国有工业土地，在未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设，已构成违法，要求“认真、依法、从速改正违法行为”。

但城管下达拆违通知后，钢棚依然挺立。2016年5月，浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光了这处违章建筑：总违章面积达一万多平方米，分成新增违建2300多平方米和以往存量违建10600多平方米两部分。

当时的象山县国土局张副局长面对记者，表示“在空置的厂房里面，再继续建新的建筑，是符合集约、节约的土地总体要求的，但是不管怎么建，还是要经过规划的正式审批，这个是前提。没有审批，肯定是违章建筑了”。

然而，后面的整改拆违进展缓慢。于是村民向有关部门继续反映投诉，到去年下半年，执法部门总共拆除了其中4000多平方米的违建钢棚。

但村民对此并不满意：“拆除的这些不是主体，是一些零散的钢棚，主体还是没有动过！”

厂方

已有规划许可，建设审批没有手续

记者在厂区找不到负责办公室，随后问到了该公司其中一名合伙人侯先生的电话，他说：“这个我们已经都搞好了，另外有6000多平方米，规划许可证已经做好了，房产证我们在做，还没有做好，但是可以做出来的。”

他说，他们是2009年接手这个厂的，当时也不知道以前有历史遗留问题，发现违章后，该拆的都拆掉了。可以做出规划许可证的，去年已经办出来。记者问办这个证处罚了多少钱？对此侯先生表示，这个是应该给办出来的，所以不用交钱。“我们现在按正规走，其他的不管了！”

记者随后又联系了另一名合伙人陈先生。记者问：现在的钢棚规划许可有了，那么有没有通过建设审批？陈先生说：“手续还在办，还没有全部办完！”然后以有事为由，挂断了记者电话。

职能部门

相关手续并未办完 用于经营明显违法

对于横峙村这一违建案件，象山县综合行政执法局石浦分局相关负责人表示，他们早在2015年的时候就对此下发了违建整改通知书，去年先后执法，目前总共拆除了4000多平方米违章钢棚。“因为剩下的6000多平方米钢棚，去年他们办出了规划许可证，所以就不是我们拆违的范围了。我们把该拆的都拆了，其他的要问规划部门了。”

记者从象山县规划局石浦分局了解到，2018年8月份，他们给该处剩下的6000多平方米钢棚办理了规划许可。相关负责人说：“因为该违章钢棚是在国有土地厂区里面搭建，毕竟土地是他们买的，土地是合法的，并且该处空地比较大，从土地集约利用角度来看，如果一定不给他们办钢棚搭建的规划许可证，也不好。现在据了解，他们建设许可、房产证还没有办出来。”该负责人也表示，“严格地说，只有办出房产证，才能使用。”

那么规划许可证领出，是不是等于违建合法了，可以经营呢？对此，宁波市规划部门有关人士告诉记者：规划许可证做出只是其中一个手续，还需要通过建设审批、消防验收等，最后拿到房产证才算手续全部办完。“也就是说，审批手续没有全部办完之前，是不能使用的，更不能用于经营。”

记者手记

拖延推诿不如防患未然

投诉三年多，村民原本就有一肚子怨气，现在拆了一部分，还有一大部分终于在去年办出了规划许可，但还没有办完合法手续。

这当中可能涉及承租人、工人遣散等一些具体原因，需要处理的时间，但是不管怎么说三年多时间确实太长了，这件案件行政执行效率是比较低的。

这也是村民越来越不满意的一个因素。如果能够通过补办手续可以合法化，那么也应该加快速度。否则不上不下，钢棚仍在长期出租经营，谁对消防问题、钢棚质量的安全等问题来负责呢？

防患于未然，一个没有行政监督的违章建筑，长期运行下去，谁都不能保证绝对安全。与其出现问题悔之莫及，不如及时有效地处理解决好这个问题。