让守信者有获得感。6月3日，发改委就《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。

征求意见稿提出，多措并举实施守信联合激励：联合激励对象可享受全国范围内的信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务和评先评优等15项优惠便利。

同时，还明确了“政府示范、社会联动”原则，以及增强个人信息安全管理、激发地方积极性等工作机制。

在北京大学继续教育学院院长章政看来，此前，守信激励工作一直由政府推动，这次的《征求意见稿》很明确地提到“政府示范，社会联动”，是激励机制不断完善的体现。

【激励对象】

以个人为主体进行奖励 让守信者有获得感

《征求意见稿》的出台旨在加大对模范践行诚实守信个人的激励力度，加快推进个人诚信体系建设。模范践行诚实守信个人主要包括：获中央和国家机关各部门、市（地、州）级以上党委、政府授予诚实守信荣誉及相关荣誉称号的个人；经社会信用体系建设部际联席会议确认的符合相关要求的社会组织、机构依据规范的个人诚信评价办法推荐的诚信状况为优秀的个人；在个人申请基础上依规定程序由市级以上社会信用体系建设牵头单位核实的优秀信用记录保持者。

《征求意见稿》还特别强调，近三年内有严重违法失信记录的个人，不得作为联合激励对象。

章政认同以个人为主体进行奖励的重要性。目前，独立的个人对社会的经济活动，甚至是国家事务的参与度越来越高，因此，个人在社会活动、经济活动、市场活动中也发挥了更大的作用。如果对守信个人给予更多的便利，有利于整个社会向守信社会的大方向发展。

【激励范围】

可享受全国范围内的创新创业、评先评优等优惠便利

本次《征求意见稿》中提到，多措并举实施守信联合激励：联合激励对象可享受全国范围内的信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务和评先评优等方面的优惠便利。

具体激励措施包括：享受政府部门行政审批、资质审核、备案等“绿色通道”便利；享受个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利；享受就业服务便利；享受海关企业认证优先培训便利；享受城市落户优先或加分便利；享受公立养老机构入住便利等。

章政告诉新京报记者，这是把原有的各个方面的奖励措施整合起来，形成一个系统化的激励措施。激励范围更广，激励对象可享受的优惠便利力度也更大。

中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃向新京报记者分析，此前我国的授信体系建设强调的是失信惩戒，而相对于失信惩戒，守信激励其实更难做，因为要拿出“真金白银”，奖励既要包括精神，也要包括物质。《征求意见稿》是一次大胆尝试。

【激励机制】

政府示范、社会联动 让激励机制更完善

对于激励的方式与路径，《征求意见稿》中明确表示，开展模范践行诚实守信个人联合激励，要坚持政府示范，社会联动的原则。

依据《征求意见稿》，各级政府部门在行政审批、公共服务等活动中带头实施联合激励措施。充分发挥行业组织作用，引导各类主体在提供市场化服务过程中对模范践行诚实守信个人给予优惠便利，形成褒扬诚信的强大社会合力。

同时，《征求意见稿》还强调鼓励有条件的市场主体为联合激励对象提供市场化、社会化的 激励措施，在消费、信贷、旅游等涉及个人吃、穿、住、行的多个领域开展联合激励市场主体行动计划。

在章政看来，此前，诚实守信个人实施联合激励工作一直是政府由在推动，比较单一，这次的《征求意见稿》则很明确的提到“政府示范，社会联动”，强调了市场的作用。“呼吁市场参与进来，向社会联动，让全社会参与，这样联合激励工作才更完整。”章政举例说，比如政府想推动守信个人工商登记的奖励措施，就需要社会发挥协同作用去推进，否则奖励的有效性就受到制约。

林钧跃认为，合格的社会力量参与其中，能让联合激励的机制更完善。

【隐私保护】

加强个人信息安全管理 谨防信息滥用

《征求意见稿》提到，要增强信用信息安全保障。全国信用信息共享平台和地方各级信用信息共享平台要切实发挥作用，及时归集共享和公开激励 对象名单，并进行失信记录关联比对，确保名单信息真实准确和动态更新。

同时，要加强个人信息安全管理，依法保护个人合法权益。有关社 会组织机构认定的联合激励对象，在报送公开前应当先征得本人同意。

章政认为隐私保护工作非常重要，在他看来，在整个的社会信用体系里有两个基本的执行原则，一是需要充分尊重自然人的意向，在合法合规的情况下，所有的信息公开前需要征得本人同意。二是，信用信息中涉及的很多自然人的个人信，必须以保护个人隐私为前提，不能滥用。“这些在本次《征求意见稿》中进行了落实。”

【因地制宜】

激发地方积极性 因地制宜制定优惠政策

《征求意见稿》还提到激发地方积极性，鼓励有条件的城市认定本地联合激励对象，享受城市激励措施，探索开展联合激励城市行动计划。联合激励对象在享受各部委激励措施的同时亦可享受所在城市提供的落户、教育、出行、住房、就业、医疗、行政事项审批等行政管理、公共服务方面的优惠便利。

章政认为，之所以强调激发地方积极性，是因为各地社会信用体系建设工作差异非常大。建设的完善与否，跟当地市场经济的发展水平、各地社会化程度、信息归集能力等多因素都有关系。

“目前，杭州、上海、苏州、惠州等地走在前面，这样的城市就可以进行深一步的探索，考虑将信用体系建设跟百姓的生活结合，比如激励对象可以在教育、医疗领域享受优惠政策。总体来讲，西部和中部地区发展比较慢，可以在信息规定等方面互相学习。”章政分析道。